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<title>勞退金監理會的未來挑戰 (張烽益)
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                      <I>  勞動者 電子報<BR>
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◇ <font SIZE=3 COLOR='#CC66AA'><B>政治民主 社會民主 經濟民主</I>
<font SIZE=3 COLOR=BLUE>◇<br></b></b>
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<font COLOR="#3333FF" SIZE=2>2007.05.26 <font SIZE=2 COLOR=TEAL> ★
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<b><i>＊＊＊ 主 題 文 章 ＊＊＊</i><br>


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勞退金監理會的未來挑戰 (張烽益)
</b></center>

<FONT SIZE=4 COLOR="#cc66AA">
【編輯室報告】<BR>
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編按：
本文摘取自勞動者雜誌第144 期，因受限於電子報版面，未能將其相關資
料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第144期。


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<font COLOR="#993399" SIZE=5> ----------------
<font COLOR=GREEN SIZE=4>【主題文章】
<font COLOR="#993399" SIZE=5> ----------------</b><BR><BR> 
<font SIZE=4 COLOR=RED><b>
勞退金監理會的未來挑戰
</b><p><font SIZE=3 COLOR=GREEN><b>
張烽益/台灣勞工陣線理事
 
 
</b><br>
<! 彩色線   ><img SRC="zlihlin.gif"  ALIGN=BOTTOM>
</font></b></center>

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勞工退休金條例於2004年6月立法院三讀通過，並於2005年7月1日開辦以來
，截至2006年12 月底止，提繳事業單位家數已經超過36萬餘家，而選擇參
加新制的人數則高達429萬1千餘人，佔適用勞基法人數之76.88％。其中，
自行提繳人數有30萬5千餘人，已收提繳基金累積達1,407億1千餘萬元，平
均收繳率達99.25％。由於勞退新制的性質是屬於確定提撥的儲蓄帳戶個人
帳戶，因此開辦初期「只進不出」， 如以這樣的速度累積，十年內基金規
模將超過新台幣一兆元，成為政府最大、最穩定的公共基金。
<BR><BR>
正由於勞退新制所累積的基金規模異常龐大，非比尋常， 所以其基金管理
的機制就形重要。根據勞工退休金條例第四條規定 ：「中央主管機關為勞
工退休基金之審議、監督、 考核以及有關本條例年金保險之實施，應組成
勞工退休基金監理委員會 (以下稱監理會)。監理會應獨立行使職權，其組
織、會議及其他相關事項，另以法律定之。 監理會成立後，勞動基準法第
五十六條第二項規定勞工退休基金管理業務，歸入監理會統籌辦理。」
<BR><BR>
但是2004年6月勞退新制立法通過之後，針對勞退監理會的定位，朝野政黨
就一直爭論不休。勞委會第一階段提出「行政法人」 的定位，讓監理會有
更大的用人與行使職權的彈性，勞委會也開始設立 「監理會籌備處」，以
約聘人員的身分，大量招收民間金融專業人員， 因此從一開始，勞委會計
畫「自行操作管理」，因此才需要大量的人力能量， 為未來自行操作基金
的能量作準備。 即使以公教退撫基金監理會也沒有如此龐大的自我操作能
量，因此這在台灣的各種公共基金當中是史無前例的 ，而這個大膽的構想
，由於在野黨的極度不信任， 並沒有獲得在野黨的認同，並導致當時的賴
勁麟副主委辭官求去。
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勞委會第二階段提出：「國營銀行」的構想， 也就是以類似中央銀行的架
構，一改過去「行政法人」為在野黨所詬病的 「不受立法院監督」的而進
行「政治護盤」甚至「政治內線交易」(甚至野黨還傳出，是在為民進黨籌
募選舉經費)的危險，而以依然受立法院監督，但是用人彈性比公務機關大
的「國營銀行」版本。不過這個版本還是無法取得在野黨的信任。
<BR><BR>
最後的階段，勞委會接受了在野黨提出的「三級行政機關」的版本 ，「勞
工退休金監理會設置條例」終於在於2007 年3月2日通過立法，爭議終於告
一段落。通過的「三級行政機關」版本， 其實就是跟目前的勞保監理會相
同位階與架構，也就是該監理會是勞委會下屬的一個機關。 如此似乎就解
決了在野黨對於「脫離民意監督」的疑慮。 因為立法院都可以隨時叫勞委
會主委來罰站備詢，那下屬的監理會主委更是小角色了。
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綜觀勞退金監理會的立法過程，朝野政黨之間的高度不信任， 是最大的關
鍵。也就是，國會內朝野政黨的惡鬥， 蔓延到對該條例的高度政治化聯想
，使得單純的組織條例審查一再延宕。如前所述， 由於勞退基金累積速度
與規模都相當驚人，在野黨對於執政黨是否會藉此進行 「政治性」的基金
操作，充滿疑慮。所以在野黨一直對於監理會的定位不放心， 深怕成為脫
韁野馬，即使勞委會信誓旦旦以「專業獨立」 來去除政治化的疑慮，但是
還是無法獲得在野黨的支持。
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該條例終究是通過了，由於勞退新制是採取 「確定提撥」的個人帳戶制，
因此快速累積、規模龐大的勞退新制基金，其後續的管理運用的績效，將
「直接」影響勞工未來領取個人退休帳戶當中金額的多寡 (對照勞保採取
「確定給付」，基金管理績效，與未來給付毫無相關)。 因此未來監理會
的勞工代表(六名)加上由勞工推舉的學者專家代表(五名)，將超過委員總
數二十一人的半數，勞工代表是否能充分發揮功能，非常值得觀察。
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事實上，該條例通過之後，有三個非常值得注意的附帶決議。第一、是有
關監理會必須建立勞工退休基金管理運用之企業社會責任(CSR) 投資相關
規範，以作為勞工退休金管理運用之基本方針。這對於督促將來勞工退休
基金管理運用，符合社會公義，落實企業致力於勞工權益、環境保護與人
權保障等企業社會責任(CSR) 的推展，在台灣的金融資本管理運用市場產
生開拓性的影響，也是符合目前的世界追求企業社會責任的潮流。
<BR><BR>
第二個附帶決議是，讓該監理會能夠以聘用人員的方式，聘用兩百人，其
中60至80名為金融專業人才，讓監理會用人能更加彈性。第三個附帶決議
為，讓該監理會能夠以更彈性的「績效獎金」等的薪資架構，來敘薪上述
人員，以吸引更多金融專業人才。 但是上述這兩個決議， 是否違反母法
「三級行政機關」的法定框架限制，非常值得深入探討。
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勞退金監理會設置條例通過後，由於該基金管理績效直接影響勞工未來退
休金帳戶的金額，這種直接的連動關係，將使得未來必定有更多的勞工關
注基金的運作，這比起過去的勞保與勞退舊制基金，不可同日而語。目前
許多基金管理業者結合財經媒體與財經立委，開始鼓吹「不信任政府，信
任市場」的說法，大肆宣傳由勞工可以自選基金投顧公司的號角已經響起
，這場一兆元勞退基金的搶錢大作戰，才開打呢！

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<!綠點><img ALIGN="bottom" SRC="zbagree.gif" WIDTH="14" HEIGHT="14"> 
<a HREF="../news/n270409.pdf" TARGET="mainframe">
勞工退休基金監理委員會的推薦 - 勞陣：應排除與勞退新制無關的職業總工會體系</A> (2007.4.09)<BR>

<img ALIGN="bottom" SRC="zbayell.gif" WIDTH="14" HEIGHT="14"> 
<a HREF="..//weekly/wkindex.htm#retirep" TASRGET="mainframe">【退休金、國民年金 相關文章】</a><br>

<!綠點><img ALIGN="bottom" SRC="zbagree.gif" WIDTH="14" HEIGHT="14"> 
<a href="http://labor.ngo.org.tw/weekly/wkindex.htm" target="mainframe">到電子報目錄</a>

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<! 彩色線   ><img SRC="zlihlin.gif"  ALIGN=BOTTOM><BR><BR>
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