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<title>典型的共同決定:德國制度(劉士豪)
</title>
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                        勞動者電子報<p>
<font SIZE=3 COLOR=RED>
               ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇<br></b></b>
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<font COLOR="#3333FF" SIZE=2>2005.1.19 <font SIZE=2 COLOR=TEAL> ★
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您正與 5430 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！
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<b><i>＊＊＊ 主 題 文 章 ＊＊＊</i><br>


<font SIZE=5 COLOR="#993399">
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典型的共同決定:德國制度(劉士豪)

</b></center>

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<! 【編輯室報告】>


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<B>【非廣告】</B><BR>
<! font SIZE=4 COLOR="#cc66cc">


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　　　　　<b>　＃＃＃我　要　退　休　金　!＃＃＃</b><BR>
<FONT COLOR=TEAL SIZE=3><BR>
　　輕　輕　鬆　鬆　教　您　看　懂　新　制　退　休　金<br><br>
 <FONT COLOR=maroon SIZE=3>
退休金條例在2004年6年通過了　　新版退休金中，有哪些新的規範？
與舊制退休金有哪些重大的不同？我該選擇舊制？還是舊制？
退休金真的都看得到也領得到嗎？新舊交替之際，勞工該如何選擇呢？
<BR><BR>
面對紛亂而不知如何解釋的法條，手冊中都將會為您一一破解
<BR><BR>
輕鬆讀退休金，教您輕輕鬆鬆作準備。
<BR><BR>

全新版大熱賣    每本五十元<BR><BR>
２００４台灣勞工陣線　　認真發行
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　　　　　<B>＃＃＃　有你寄託      才會幸福　＃＃＃<BR>
<font SIZE=4 COLOR="#663366">
　千　萬　別　讓　二　十　年　歷　史　的　勞　陣　斷　炊</B>
<font SIZE=4 COLOR="#663366"><BR><BR>
<FONT COLOR=maroon SIZE=3>
二十年來，台灣勞工陣線伴隨台灣勞工一起成長，一起進步；今日，
我們面臨到最大的挑戰，我們需要您的支援以維持財務的穩定，勞陣
希望，未來能持續與台灣勞工一起成長。疼惜勞陣的朋友們，千萬別
讓二十年的勞陣就此斷炊..
<BR><BR><FONT COLOR=TEAL SIZE=3>
勞工陣線　　二十週年了！ <BR>
看到二十年來的努力開枝散葉<BR>
我們從未懈怠，持續努力！<BR>
今年，勞陣將以更寬廣的視野，<BR>
推動各項勞動與社會政策的改革。<BR>
堅定的信念，緊握的雙手<BR>
勞陣更待您資金的扶持<BR><BR>
<FONT COLOR=BLACK SIZE=3>


帳號:09310116958<BR>
銀行:中國信託商業銀行公館分行<BR>
銀行代號:822
<BR><BR>
捐款帳號：09310116958　<BR>
銀行:第一商業銀行總行 <BR>
銀行代號:007
<BR><BR>
郵政劃撥:10139422<BR>
戶名:勞動者雜誌社


<BR><BR><CENTER>
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<font COLOR="#993399" SIZE=5> ----------------
<font COLOR=GREEN SIZE=4>【主題文章】
<font COLOR="#993399" SIZE=5> ----------------</b><BR><BR> 
<font SIZE=4 COLOR=RED><b>
典型的共同決定:德國制度
</b><p><font SIZE=3 COLOR=GREEN><b>
劉士豪(銘傳大學法律系助理教授)
</b><br>
<! 彩色線   ><img SRC="zlihlin.gif"  ALIGN=BOTTOM>
</font></b></center><BR><BR>

<FONT SIZE=3 COLOR=BLACK>

德國企業內的社會對話，指的是德國對企業內的管理，企業的營運這方面
所做的共同決定。德國對企業的管理與企業的經營決定其實分成兩大部分
。第一個部分是「員工代表會」的制度，或者有些學者翻譯為經營參議會
、經營協議會，實際上這個制度是對於企業內部的管理，其實企業管理能
順利運作，這對勞工跟雇主來說，有相同的權益。
<BR><BR>

第二個部分是所謂「共同決定」的制度是，勞工參加企業的營運，不是透
過取得公司股份來參加，而是基於勞動者的地位就有權利參加營運，勞工
可以參加監事會甚至董事會，與由股東(資方)所推派出來的監事會委員或
董事，共同作為企業營運當中對話的機制。甚至可以決定公司整個營運方
向，所以企業層級其實可以拆開這兩個部分來講。

<BR><BR><FONT SIZE=4 COLOR=TEAL><B>
(一) 員工代表會制度
</B><FONT SIZE=3 COLOR=BLACK><BR><BR>

首先我先來講員工代表會，員工代表會通常是以事業的單位，在我們台灣
來講是以廠場為單位。以事業單位為基礎的共同決定。他可以共同決定那些事物呢？
<BR><BR>

第一，他可以針對社會事項來作決定。按照德國的經營組織法第87條規定
，員工代表會對於下列的事項有共同決定權；譬如說：這個工作時間，或
著輪班制、發給薪水的地點時間和內容，以及特別休假的議定，廠內職業
訓練的實施、企業內的福利機構的管理、廠內秩序和勞動者態度的管理問
題，記件工資率的擬定以及支遣解雇原則的訂定等等。
<BR><BR>

這些事項在德國，員工是具有所謂的共同決定權，這是最強的決定權。也
就是說雇主如果就這些事項不跟員工代表會議定的話，員工代表會可以向
法院或向行政機關提起行政救濟或勞動訴訟的救濟。對雇主來講，可以予
以民事上及行政法上的懲罰。
<BR><BR>

第二個事項是就人事事項，依照德國聯邦經營組織法第92條規定，員工超
過20個以上的企業或事業單位，雇主對所有人事事項都有共同參與的權力
，這在什麼事項有相當大的共同決定權呢？在人事的雇用，或說任用的方
針、解雇的方針，在這些事項上具有共同決定權。
<BR><BR>

在解雇事項中，如果雇主要解雇一個勞工，他必須通過員工代表會的聽證
，員工代表會對於解雇的事項給予意見，看贊成或反對。這項意見對法院
的訴訟會是很重要的參考依據。聽證的過程雖然不能決定這個勞工可以被
解雇或不能被解雇，但是如果不經過聽證，雇主要解雇員工的過程就出現
重大瑕疵，解雇就就構成違法而無效。如果進入訴訟程序，員工代表會聽
證過程所表示的意見，可以供作法院重要參考。
<BR><BR>

第三個事項是比較特殊的，是經營事項的共同決定。經營事項的共同決定
實際上在訂定這個法律的時候造成勞資雙方很大不同的意見，最後定下來
了，定下來之後市針對企業內如果有企業的變更，譬如說企業要部分歇業
，或要合併、組織設備上有重大變革的時候，這種情況下員工代表會有所
未被諮詢的權利，如果沒有諮詢員工代表會的話，雇主也會違反經營組織
法而受到懲罰。

<BR><BR><FONT SIZE=4 COLOR=TEAL><B>
(二) 共同決定法的制度
</B><FONT SIZE=3 COLOR=BLACK><BR><BR>

所以基本上員工代表會所針對的團體層次是在一個事業單位內，或企業內
是屬於一般的層次。那麼第二大的部分，是所謂共同參與決定，這個制度
在德國的立法叫共同決定法。共同決定法的規定，勞動者是依照勞動者的
地位，加入企業經營的決策，企業經營的決策涉及了所謂公司法、德國叫
股份公司法等等的規定。德國的公司和台灣的公司有一點不一樣，台灣的
公司一般是股東大會選舉董事會，頂多有常務董事會，另外選出監事，監
事與董事是平行的。
<BR><BR>

在德國來講，公司組織是由股東大會選出一部份的人擔任監事會，勞工以
勞工的地位選出監事會的人，加入監事會。然後再由監事會選出董事，共
同對於企業的營運作決策。所以德國跟台灣的公司法在結構就有很大的不
同。德國的共同決定制度實際上有很多不同的法律規定，第一個是在礦業
的共同決定，礦業的共同決定是最早的共同決定法。
<BR><BR>

共同決定法中勞資是對等的，後來1972年的共同決定法中，也是採去這個
組織，超過兩千人的企業，也有這個對等的機制。不過在1952年時，經營
組織法曾經訂定的法律中也有所謂的共同參與決定，但是人數不是對等的
，也就是勞工所選出來的監事來講，只有三分之一。雇主這方面只有三分
之二，不過這部份目前只是用在小型事業或合作社事業，目前大家所討論
的同共決定法，最主要的是談1972年所定出來的共同決定法。
<BR><BR>

1972年所定出來的共同決定法當中，由持有股份的股東，選出一半的董事
，擔任監事會一半的成員，以及由勞動者選出一半的監事會成員，達到一
半的比例，在共同選出董事會的成員，也是各佔一半。這種情況下勞動者
對企業方針有非常強的決定權，不是單純被諮詢而已。他當一個董事或擔
任一個監事，跟股東選出來的職權完全沒有兩樣。
<BR><BR>

這個法律通過時當時曾經提起一個重要的憲法訴訟，認為給勞工這麼強烈
的權利的共同決定權，會形成勞資不對等的狀態，會甚至侵害雇主資方的
財產權，訴訟經過聯邦憲法法院判決，認為對於勞工來講，勞工跟雇主共
同組成對企業內的管理，並不會構成憲法上財產權被侵害的情形，最後憲
法訴訟判決這個法律不違憲，1972年制訂到現在，這個法律一直在運作當
中。這是在德國法律中就企業內的管理和企業內的共同決定。
<BR><BR><FONT SIZE=4 COLOR=MAROON>
【相關文章】<br><FONT SIZE=3 COLOR=BLACK>
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