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<title>全球化下勞工關係的挑戰（李彥樺）
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                        勞動者電子報<p>
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               ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇<br></b></b>
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<font COLOR="#3333FF" SIZE=2>2004.7.24 <font SIZE=2 COLOR=TEAL> ★
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<b><i>＊＊＊ 主 題 文 章 ＊＊＊</i><br>
全球化下勞工關係的挑戰

</b><p><font SIZE=3 COLOR=GREEN><b>
李彥樺（中正大學勞工研究所研究生）
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由於全球化與政治經濟局勢的轉變，使得勞工關係正面臨巨大的轉變與挑
戰。在勞工關係中，被認為有三種主要的行動者：工會（勞工）、企業（
資方）、國家（政府），即所謂勞資政三方。三者組合產生了勞工關係的
各種形式，例如：不同程度的罷工、不同方式的產業民主和參與、不同等
級的協商層級等等。雖然勞工關係的形式可能有所差異，但在探討勞工關
係的領域時，團結、協商、爭議權為仍然是相當重要的核心概念。
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所謂全球化的面向，通常包括幾個範疇：金融全球化、科技全球化、貿易
全球化、勞工流動的全球化等。簡單地說，金融全球化指的是資金可以在
全球範圍自由地流動，不再受到國家或地域的限制。科技全球化指的是科
技發達，造成時間、空間的縮短，而傳統的通訊、交通工具所造成的限制
已被突破，取而代之的是即時連線、零時差的網路。貿易全球化指的是商
業往來和貿易生產，已不再侷限於某些國家、地區，而是跨越國際、甚至
是全球範圍。而勞工流動的全球化，指的是勞工的工作方式，不再侷限於
特定的國家範圍之內，可能會在國際間往返、流動、遷移。
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面對全球化的衝擊，可能造成的是勞工關係本質的改變，以及其中行動者
所面臨的種種危機。而勞工關係中的個別行動者，看似面臨了不同的危機
，實則彼此緊緊相繫，面臨相同的命運。
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由於全球化的效應，使得各國政治經濟局勢轉變，各種企業、公司紛紛出
走，尋找工資更低廉、租稅更便宜、沒有強大工會壓力的國家以進行生產
、投資。至於沒有出走的企業、公司，也都紛紛尋求種種人力資源的策略
，精簡人力、提高效率，減少營運成本，增加獲利。甚至以外包、定期契
約的非典型雇用方式，降低人事成本、縮減規模、增加競爭力，以因應高
度競爭的全球經濟發展。
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國家的租稅政策自主權也由於種種全球化，而遭受到了挑戰。各個國家面
臨了種種各種產業出走的壓力，紛紛調降各種租稅，或以優厚條件希望留
住企業、公司，避免發生出走的情況，進而吸引外商、外資來進行投資。
而調降租稅的結果造成國家稅收減少，使得能夠用來照顧勞工的經費減少
，而完善的社會福利也因此變的較不可能。
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不論是企業出走、各種精簡的人力資源策略，或是非典型雇用方式，都造
成就業機會、就業人數的減少。即使勞工的團結權未受影響，工會人數也
會隨著就業人數的減少，而有下降的趨勢。而這意味工會力量的喪失，協
商及爭議權也會被削弱。此外，國家租稅政策自主能力降低，及稅收的減
少，也使得國家保護、照顧勞工的能力下降，因而勞工就業、福利會受到影響。
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對於出走的企業、公司，以及跨國企業和多國籍公司，既使能夠暫時找到
工資、租稅、工會壓力都很低的國家進行投資，也不可能持續太久。因為
國家稅收的降低，因而無法持續提供完善的投資環境、基礎建設、教育企
業所需的優秀人才等，來滿足跨國企業和多國籍的需求。
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因此，在全球化競爭下，極有可能產生勞工關係中三方行動者均輸的情況
。在高度全球化的環境當中，勞工關係中的行動者如何因應，避免成為勞
工、企業、國家三輸局面，將會成為勞工關係中的一個重要新興課題。
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工會需要重新自我定位、功能多元化。傳統工會的功能是團結會員、代表
會員與資方或雇主進行談判、協商，進而運用爭議手段來爭取會員權益。
這種以力量來爭取會員權益的方式，當然需要有強大、人數眾多的工會，
以便在爭議發生前有效赫阻，爭議發生時發揮最大的影響力，逼使資方迅
速回到談判桌上解決爭議。而面臨人力資源策略與全球化的挑戰，工會力
量正隨著會員人數、工會密度而逐漸下降。而工會規模也有了漸趨小型的
態勢，功能也當然需要再重新作省思、定位。一個值得進一部去思考的方
向，是以服務會員來重新定位工會。在工作與就業變動極為迅速的環境，
工會如何與資方共同攜手，讓企業達成獲利與永續經營的目標，進而維持
工會會員的工作機會，成為當前的重要課題。
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對於企業來說，員工是最寶貴的資產。而來源不外乎兩種：雇用人才、培
育人才。在全球化勞工流動的趨勢下，雇用方式往往淪為惡性競爭。不論
是跨國企業或本國企業，都能夠以高薪聘僱優秀人才。這也意味著只要有
更高的薪資，企業的人才便會外流，而企業為了爭取這些優秀的人才，一
種競標式的人事經費支出便無法避免。為了避免形成這樣的惡性競爭，企
業需要進一步思考如何以自身的教育訓練系統，培育所需人才，跟其他企
業做出區隔。進而以整體福利、晉升、企業文化等方式，和員工一起攜手
合作，才有獲利跟永續經營的可能。

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